Що говорить галузь про Defence City: висновки та коментарі Ради Зброярів щодо пакету законопроєктів

Українська оборонна промисловість сьогодні виконує ключову роль у забезпеченні національної безпеки та підтримці сил оборони. Понад 40% озброєння та військової техніки на фронті — результат роботи українських виробників. Цей потенціал потребує системного посилення, правового захисту та економічних стимулів.

У зв’язку з цим, ідея створення спеціального правового режиму Defence City, який передбачає податкові пільги, спрощені митні процедури, захист інформації про виробників і стимули для розвитку, є своєчасною та в цілому підтримується професійною спільнотою. Втім, реалізація такої ініціативи має відбуватися на збалансованих і юридично вивірених засадах.

Ключові положення запропонованого режиму

Defense City пропонується як спеціальний правовий режим для підприємств ОПК з тривалістю дії до 1 січня 2036 року. Його впровадження планується через зміни до Податкового, Митного, Бюджетного, Кримінального та Кримінально-процесуального кодексів, а також низки інших законів.

Центральним інструментом режиму є створення Переліку підприємств оборонно-промислового комплексу (резидентів Defence City). Цей Перелік — це список компаній, які отримають право на спеціальні пільги, податкові послаблення та спрощені процедури. Лише підприємства, внесені до цього Переліку, зможуть скористатись усіма перевагами Defence City.

За задумом авторів законопроєкту, у Перелік планується включити орієнтовно до 100 компаній. Увійдуть до Переліку переважно великі підприємства, що працюють переважно в традиційних сегментах оборонної промисловості (озброєння, військова техніка, боєприпаси).

При цьому стартапи, інноваційні компанії, підприємства, які займаються технологіями подвійного використання (dual-use), програмними розробками, дронами чи системами зв’язку, у більшості випадків опиняються поза межами цієї ініціативи.

Включення до Переліку передбачає жорсткі критерії: високий відсоток доходів від оборонної діяльності, відсутність боргів, відсутність спеціальних податкових режимів та інші вимоги. Крім того, проєкт пропонує обов’язкову релокацію підприємств на визначені «безпечні території», що також є передумовою потрапляння у Перелік.

Підтримувані ініціативи

Українська Рада Зброярів підтримує низку ключових ідей:

• Скасування податку на прибуток за умови реінвестування у виробництво, розвиток технологій, модернізацію, підвищення кваліфікації персоналу чи благодійну допомогу ЗСУ.

• Скасування земельного податку, податку на нерухомість та екологічного податку, що дозволить виробникам зменшити фіскальне навантаження та спрямувати більше ресурсів на розвиток. Та лише за умови, що після виключення підприємства з переліку, йому не буде нараховано всі несплачені податки, штрафи та пеню на них

• Приховування чутливої інформації про підприємства з Переліку (у держреєстрах, публічних звітах тощо) задля зменшення ризиків фізичної чи кіберзагрози.

• Стимулювання релокації на безпечні території із можливістю спрямування 50% ПДФО на місцеву інфраструктуру для підтримки виробників. За умови, що релокація буде правом, а не обов'язком підприємства.

• Зобов’язання компаній, що користуються пільгами, відмовитись від виплати дивідендів приватним акціонерам, тоді як державні підприємства можуть передавати дивіденди державі.

Проблемні аспекти та пропозиції змін

1. Надмірно звужене коло учасників

Запропоновані критерії де-факто обмежують участь у Defence City великими виробниками, виключаючи стартапи, інноваційні проекти та підприємства, що працюють із товарами подвійного використання.

Ми пропонуємо:

• Знизити поріг кваліфікованого доходу з 90% до 80%.

• Враховувати не лише озброєння та військову техніку, а й продукцію подвійного використання.

• Застосовувати критерій не до календарного року, а до попередніх 4 кварталів для забезпечення гнучкості.

1. Релокація — право, а не обов’язок

Проєкт передбачає обов’язкову релокацію на визначені території для включення до Переліку. Наша позиція:

• Релокація повинна бути добровільною.

• Якщо виробник прийняв рішення про лелокацію, то у цю громаду повертається 50% ПДФО, які громада спрямовує на розвиток інфрастуктури для виробника, а також - така громада не сплачує реверсну дотацію у державний бюджет.

• Стимулювати, а не примушувати, адже виробничий цикл, наявність персоналу та інфраструктура — фактори, що потребують виважених рішень.

1. Механізм виходу з режиму

У поточному вигляді проєкту не передбачено добровільного виходу з режиму Defence City. Пропонуємо:

• Запровадити чітку процедуру добровільного виходу за заявою резидента.

• Гарантувати відсутність зворотної вимоги щодо сплати всіх податків та штрафів за період участі у режимі у разі дотримання умов.

1. Використання прибутку та дивіденди

Проєкт зобов’язує компанії, що користуються пільгами, відмовитись від виплати дивідендів приватним акціонерам, тоді як державні підприємства можуть передавати дивіденди державі. Ми вважаємо:

• Компанії повинні мати право вибору: отримувати пільги за умови реінвестування прибутку чи сплачувати податок і виплачувати дивіденди.

• Заборона виплати дивідендів приватним інвесторам підриває інвестиційну привабливість сектора.

1. Ліцензійний збір та експорт

Проєкт передбачає запровадження ліцензійного збору за експорт продукції, що створює дискримінаційні умови для резидентів Defence City порівняно з іншими експортерами. Пропонуємо:

• Відмовитися від додаткового збору або обмежити його дію винятково періодом воєнного стану.

• Запровадити спрощену процедуру отримання дозволів на експорт із розглядом заявки протягом 15 днів.

1. Зміни до кримінального законодавства

Запропоновані зміни є доречними в нинішніх умовах, адже запобігатимуть зловживанням з боку правоохоронних органів. В умовах війни є випадки, коли необхідно максимально швидко виконати держзамовлення та поставити вироби на фронт, іноді при цьому страждає техніка безпеки та робочий графік. Тому, додатковий захист виробника ОПК потрібен. Проте це не має перетворитись у “амністію для всіх і за все”.

Наша позиція:

• Обмежити застосування змін конкретним колом статей, що прямо стосуються оборонного виробництва та виконання державних контрактів.

• Передбачити запобіжники проти потенційних зловживань, щоб не створювати ризиків для корупції.

Ми підтримуємо саму концепцію Defence City. На наш погляд, режим може створити умови, у яких українські виробники зброї, військової техніки та нових оборонних технологій зможуть наростити серійне виробництво й упевнено виходити на міжнародні ринки.

Вважаємо також доцільним створення окремого Закону про Defence City, аналогічно до моделі Дія.Сіті. Такий підхід дозволить чітко визначити права, обов’язки, механізми адміністрування, а також уникнути правових колізій.

Закликаємо народних депутатів, ініціаторів та державні органи створити робочу групу із залученням виробників та профільних асоціацій для доопрацювання пакету законопроєктів. Лише у відкритому діалозі можливо забезпечити ефективне законодавче підґрунтя для розвитку української оборонної промисловості.

Українська Рада Зброярів відкрита до конструктивного діалогу і готова надати весь необхідний експертний супровід задля створення ефективного і справедливого режиму Defence City, який стане інструментом розвитку, а не адміністративним бар’єром для вітчизняних виробників.